L’Ukraine fait l’objet de convoitises des grands capitalistes occidentaux. Cela ne date pas de février 2022 mais avec la guerre les discussions pour refonder le pays comme un modèle du capitalisme ultralibéral se font plus intenses. Une stratégie du choc se prépare, après Lugano en 2022, place à Londres 2023 (IGA).
La Conférence 2023 sur le redressement de l’Ukraine (URC23) s’est achevée à Londres vendredi dernier. Elle s’inscrit dans la continuité du cycle de réunions entamé en 2017.
La conférence de Londres visait à s’appuyer sur les engagements pris l’année dernière à Lugano et sur les travaux de la plateforme de coordination des donateurs internationaux pour l’Ukraine. Des centaines de dirigeants d’entreprises et de gouvernements y ont participé. La conférence de Lugano a servi de base à l’invasion planifiée de capitaux étrangers et de multinationales en Ukraine une fois la guerre terminée.
Cependant, alors que la guerre s’éternise, que des milliers de personnes meurent au combat et que les infrastructures civiles ukrainiennes sont décimées par les missiles russes (et que certaines parties du territoire russe sont désormais touchées), les gouvernements occidentaux et les multinationales cherchent à accélérer la reconstruction de l’Ukraine pour en faire un rempart dans les sphères de l’UE et de l’OTAN, alors même que la guerre se poursuit.
L’UE vient d’annoncer une aide à l’investissement de 50 milliards de dollars en faveur de l’Ukraine et l’omniprésente société de capital-investissement Blackrock ainsi que la grande banque américaine JP Morgan ont été appelées à mobiliser des capitaux privés pour la reconstruction de l’Ukraine. Elles font « don » de leurs services, mais seront les premières à saisir les opportunités d’investissement. « Le fonds est créé pour donner aux investisseurs des secteurs public et privé la possibilité d’investir dans des projets et des secteurs spécifiques », a déclaré Stefan Weiler, responsable des marchés des capitaux d’emprunt de JPMorgan pour l’Europe centrale, le Moyen-Orient et l’Afrique. « Il y aura différents fonds sectoriels que le fonds a identifiés comme prioritaires pour l’Ukraine. L’objectif est de maximiser la participation des capitaux. Les banques visent à lever des fonds publics à des conditions préférentielles auprès des gouvernements pour absorber les pertes initiales, puis à obtenir des capitaux privés pour les investissements rentables.
La Banque mondiale estime le coût du redressement et de la reconstruction de l’Ukraine après la première année de la guerre menée par la Russie à 411 milliards de dollars, soit deux fois le PIB de l’Ukraine avant la guerre. Mais c’était avant même le début de la contre-offensive de Kiev et avant la destruction désastreuse du barrage de Kakhovka. La Russie continuant à s’en prendre aux infrastructures, les coûts finaux pourraient atteindre plus de mille milliards de dollars.
L’objectif du gouvernement ukrainien, de l’UE, du gouvernement américain, des agences multilatérales et des institutions financières américaines chargées de lever des fonds et de les allouer à la reconstruction est de restaurer l’économie ukrainienne sous la forme d’une zone économique spéciale, l’argent public devant couvrir toute perte potentielle pour les capitaux privés. L’Ukraine sera également débarrassée des syndicats, des régimes et réglementations fiscales sévères pour les entreprises et de tout autre obstacle majeur aux investissements rentables des capitaux occidentaux en alliance avec les anciens oligarques ukrainiens. Comme l’a dit le Financial Times : « Le financement international du secteur public doit être le fondement de l’effort de reconstruction. Mais comme le secteur privé est appelé à jouer un rôle central non seulement dans la réalisation des travaux, mais aussi dans leur financement, la mobilisation des investissements privés sera d’une ampleur sans précédent ».
Près de 500 entreprises internationales de 42 pays, représentant plus de 5 200 milliards de dollars et 21 secteurs, ont déjà signé l’Ukraine Business Compact, s’engageant à soutenir le redressement et la reconstruction de l’Ukraine. Comme l’a déclaré le gouvernement ukrainien lors de l’URC23, « les partenaires internationaux travailleront d’ici à l’URC24 en Allemagne pour lancer de nouvelles initiatives interentreprises afin d’établir et de développer des partenariats entre le secteur privé et l’Ukraine ».
Les entreprises étrangères exigent une couverture d’assurance pour leurs projets (après tout, une guerre est toujours en cours) et veulent que les gouvernements paient pour cela. L’aide et les investissements étrangers seront également soumis à des conditions strictes, censées mettre fin à la corruption chronique qui existait en Ukraine avant la guerre. Malheureusement, il y a eu des cas de corruption depuis. Par exemple, le Bureau national ukrainien de lutte contre la corruption (NABU) et le Bureau du procureur spécialisé dans la lutte contre la corruption (SAPO) ont découvert « une corruption à grande échelle au sein de la Cour suprême, en particulier un système visant à obtenir des avantages indus de la part des dirigeants et des juges de la Cour suprême », le président de la Cour suprême ayant reçu un pot-de-vin d’un montant de 2,7 millions de dollars.
Le gouvernement ukrainien veut créer une économie de marché capitaliste au sein de l’UE et soutenue par l’arsenal de l’OTAN. Pour ce faire, l’investissement public n’a aucun rôle à jouer, si ce n’est celui de « produit d’appel » ; les entreprises capitalistes auront le champ libre et les intérêts des travailleurs, des services sociaux et des services publics seront relégués au second plan.
Comme l’a dit un commentateur ukrainien : « Le parti de Zelensky a fait passer des lois qui ont effectivement détruit le droit à la négociation collective ainsi que d’autres protections du travail en Ukraine. Il a également mis en œuvre des réformes de la loi sur les pensions, présentées comme une « décommunisation » du système de protection sociale, mais qui se traduisent en fait par des réductions radicales. Ces deux plans ont été élaborés bien avant l’invasion russe, mais l’état d’urgence instauré en temps de guerre a grandement facilité la capacité du parti à mettre en œuvre son programme, dont l’animosité anti-ouvrière s’est même heurtée à l’Organisation internationale du travail, normalement modérée. Au lieu des droits du travail et de la protection sociale, Zelensky et ses conseillers promeuvent les « tribunaux smartphone » (une entreprise commune avec Amazon) et d’autres partenariats public-privé. En fait, ils voient l’Ukraine d’après-guerre comme une gigantesque zone économique spéciale aux confins de l’Europe, où les faibles protections du travail et l’absence de barrières tarifaires inciteront les multinationales européennes à investir ».
Ce qui est important, c’est qu’au cours de la guerre, le gouvernement ukrainien a pris le contrôle d’un grand nombre de grandes entreprises appartenant aux oligarques ukrainiens. Il est fort possible que ces entreprises soient vendues à des sociétés étrangères et que de nombreux militaires en profitent.
Tous les partis de la gauche politique ukrainienne ont été interdits sur la base d’allégations de collaboration avec la Russie qui n’ont pas été prouvées. Les institutions sociales héritées de l’ère soviétique ont disparu. Des élections générales sont censées avoir lieu en Ukraine en octobre. Elles sont incertaines, mais même si elles ont lieu, toute opposition à la législation et à la politique économique actuelles du gouvernement a peu de chances d’être entendue.
L’autre problème auquel sont confrontés les Ukrainiens pour parvenir à la reconstruction est qu’une grande partie de l’aide de l’Occident est constituée de prêts et non de subventions, de sorte que la dette de l’Ukraine restera très élevée pendant plusieurs générations. Les prêts sont pour la plupart à long terme, par exemple pour 25 ans (avant la guerre, la moyenne des prêts à long terme était de 15 ans). Et l’Ukraine ne devra pas rembourser sa dette avant 2033, selon le Conseil de l’UE. Il s’agit d’un délai de grâce d’une longueur sans précédent. Mais même avec des intérêts préférentiels, le service des prêts de l’UE sera coûteux. Pour y remédier, Bruxelles a imaginé le mécanisme de la « bonification d’intérêts » : les intérêts seront payés par les pays de l’UE et non par l’Ukraine. La « bonification d’intérêts » a déjà été appliquée aux prêts ukrainiens en 2022. Toutefois, en 2023, une nouvelle caractéristique a été ajoutée aux conditions du nouveau prêt de 18 milliards d’euros de l’UE : La bonification ne sera activée qu’en cas de « respect des conditions politiques préalables ». Ainsi, si l’Ukraine sort du rang en proposant des droits du travail, une augmentation des dépenses sociales ou en refusant de privatiser des actifs de l’État, elle perdra le droit à ces prêts sans intérêt. Selon le mémorandum, dans ce cas, l’UE devrait mettre fin à la « bonification d’intérêts ».
L’URC23 prépare l’avènement d’une économie de marché, ce qui, selon les propres termes du gouvernement ukrainien, « confirme son engagement à respecter les conditions du programme du FMI, notamment en adoptant des réformes visant à permettre une concurrence loyale et ouverte, à réduire les obstacles à l’entrée sur les marchés et à garantir des procédures judiciaires et réglementaires équitables ». Le nouveau Fonds de développement ukrainien (FDU), qui sera géré par BlackRock et JP Morgan, « se concentrera sur la mobilisation de capitaux privés supplémentaires et sur l’augmentation de la réserve de projets bancables ; il offrira un financement flexible et sur mesure pour combler les lacunes de financement structurelles ou à un stade précoce et réduira les risques pour les capitaux privés ». L’UDF a pour objectif « d’aider à répondre à un univers de plus de 50 milliards de dollars1 de capitaux privés ciblés par l’UDF et d’autres institutions investissant en Ukraine dans cinq secteurs économiques clés, notamment : la technologie, la logistique et les corridors de transport, l’énergie verte, les ressources naturelles, la reconstruction des infrastructures, la numérisation, l’agriculture et l’alimentation, la santé et les produits pharmaceutiques ».
Il y a de quoi faire, en particulier dans le domaine de l’agriculture. L’Ukraine possède plus de terres arables pour la production de céréales que l’ensemble de l’Italie ! Si ces terres peuvent être retirées des mains des petits agriculteurs ukrainiens et des oligarques locaux et vendues à des multinationales occidentales, les bénéfices tirés de la production alimentaire seront immenses. Comme le dit le FT : « des entreprises sont déjà sur le point de s’implanter, notamment dans les secteurs à faible marge de manœuvre que sont la construction et les matériaux, la transformation des produits agricoles et la logistique. Un ministre ukrainien m’a dit que ces entreprises étaient prêtes à partir si seulement l’assurance contre les risques de guerre s’améliorait. Le gouvernement prévoit également la création d’un fonds de développement public, qui permettrait d’attirer l’argent des investisseurs privés en leur offrant la possibilité d’absorber les pertes liées aux investissements commerciaux.
L’Ukraine pourrait devenir une plaque tournante de la « transformation verte » de l’Europe, étant donné les avantages naturels du pays pour devenir un grand fournisseur d’énergie sans carbone, de métallurgie verte et d’hydrogène. Elle pourrait devenir un leader mondial dans le domaine de la technologie numérique afin de favoriser la transparence et la bonne gestion économique. L’URC a vu le lancement de « Dream », un système numérisé permettant de suivre tous les projets de reconstruction ukrainiens, du début à la fin, afin que les donateurs du monde entier puissent savoir à qui appartient l’argent, comment il est dépensé et où il est dépensé. Et bien sûr, l’Ukraine restera un acheteur majeur d’équipements militaires pour les fabricants d’armes et les entrepreneurs américains.
On pourrait dire que l’invasion de Poutine a conduit le peuple ukrainien entre les mains d’un gouvernement favorable au libre marché et hostile aux travailleurs, qui permettra aux capitaux occidentaux de s’emparer des actifs de l’Ukraine et d’exploiter sa main-d’œuvre réduite. Mais peut-être était-ce inévitable.
MICHAEL ROBERTS - 27 Juin 2023
Source : thenextrecession
