Jadwiga Emilewicz, plénipotentiaire de la Pologne pour la coopération au développement polono-ukrainienne, a ouvert le premier bureau du « Service de reconstruction de l’Ukraine » (SRU) de Varsovie à Lvov le 17 juillet, un événement qui n’a guère attiré l’attention des médias internationaux en dehors de ces deux pays. La radio publique Polskie Radio a rendu compte du séminaire qu’elle a organisé ce jour-là sous les auspices de l’Institut de l’entreprise de Varsovie ici, ainsi que du séminaire organisé le lendemain dans la capitale de la région voisine de Volyn, Lutsk, ici.
En résumé, Mme Emilewicz a annoncé l’ouverture prochaine d’autres bureaux en Ukraine et a précisé que « nous préparons des instruments d’assurance et de crédit pour les entreprises polonaises ». Elle a ajouté : « Nous voulons être présents sur le terrain pour aider les entrepreneurs polonais à établir des contacts et pour suivre les besoins d’investissement… Nous créons une plate-forme de dialogue entre les entreprises polonaises et ukrainiennes, et nous impliquons les institutions de développement, ainsi que les autorités nationales et locales. »
Des personnalités influentes ont assisté aux deux séminaires. Celui de Lvov a vu la participation du gouverneur de la région, Maxim Kozitsky, qui a donné des détails sur les activités du SRU dans cette région sur sa chaîne Telegram ici. Le séminaire de Lutsk a quant à lui été suivi par le chef de l’administration militaire de la région voisine de Rivne, Vitaly Koval, qui a invité les entreprises polonaises à investir immédiatement dans cette région. Il est important de noter que ces trois régions – Lvov, Volyn et Rivne – faisaient partie de la Pologne pendant l’entre-deux-guerres.
Deux développements interconnectés
Les activités du SRU dans ces régions de l’Ukraine occidentale, que la plupart des Polonais considèrent encore comme une partie inextricable de leur civilisation millénaire, sont le résultat naturel de deux événements interconnectés survenus en mai 2022. Le 22 mai 2022, le président polonais Andrzej Duda s’est rendu à Kiev et a pris la parole devant la Rada. À cette occasion, lui et son homologue ukrainien, Vladimir Zelensky, se sont engagés à accélérer l’intégration globale de leurs pays.
Les transcriptions complètes en anglais de leurs discours peuvent être lues sur les sites officiels de leurs présidents respectifs ici et ici. Dans le contexte de la présente analyse, le principal enseignement du discours de Duda est qu’il a fait part de leurs projets de rationalisation de la connectivité des routes, des chemins de fer et d’autres infrastructures. Par ailleurs, Zelensky a déclaré qu’ils allaient créer une frontière commune et un contrôle douanier. Il a également déclaré que Kiev accorderait aux Polonais pratiquement les mêmes droits que les Ukrainiens dans son pays.
En outre, les remarques de Duda sur le fait que « la frontière polono-ukrainienne devrait unir et non diviser » et celles de Zelensky sur le fait « qu'il ne devrait pas y avoir de frontières ou de barrières entre nous » suggèrent fortement l’intention de fusionner à terme en une confédération de facto, comme nous l’avions évalué dans cette analyse à l’époque ici. Le lendemain, le 23 mai 2022, Zelensky a virtuellement participé au Forum économique mondial (WEF) de Davos et a prononcé un discours qui peut être lu dans son intégralité en anglais sur le site officiel de la présidence ici.
Il a notamment annoncé que « nous proposons un modèle de reconstruction spécial – historiquement significatif. Chacun des pays partenaires, chacune des villes partenaires ou chacune des entreprises partenaires aura la possibilité – historique – d’assumer le patronage d’une région, d’une ville, d’une communauté ou d’une industrie particulière de l’Ukraine ». En fait, Kiev prévoit de rembourser ses suzerains en leur accordant des privilèges d’après-guerre dans leurs régions préférées, qui, dans le cas de la Pologne, sont les parties de l’Ukraine occidentale qu’elle contrôlait auparavant.
Perfectionnement des plans économiques de la Confédération de facto
Ces deux développements interconnectés de mai 2022 ont directement conduit la Pologne à ouvrir son premier bureau du SRU à Lvov 14 mois plus tard. Des progrès tangibles ont donc été réalisés dans les projets à peine déguisés de leurs dirigeants de fusionner en une confédération de facto via le « modèle spécial – historiquement significatif » que Zelensky a décrit lors de son discours au WEF. Bien que Kiev ait accordé à la Pologne son « patronage » sur l’Ukraine occidentale à l’époque, il a fallu attendre jusqu’à aujourd’hui pour que Varsovie lance son mécanisme économique associé.
Ce retard peut s’expliquer par la nécessité de réaliser des études thématiques et de réunir toutes les parties prenantes afin que tout puisse se dérouler à un rythme accéléré après l’ouverture du premier bureau du SRU. Le message de Kozitsky sur Telegram, cité plus haut, évoquait trois projets d’infrastructure particuliers qui font avancer la vision de Duda sur la rationalisation de la connectivité polono-ukrainienne. Associés aux projets de création d’un espace douanier commun, ces projets correspondent essentiellement à la dimension économique de leur confédération de facto.
Les exigences de la Pologne en matière d’aide militaire et de garanties de sécurité
L’aspect sécuritaire de ces projets progresse également. Le ministre polonais des finances a annoncé en mars de cette année que Varsovie avait accordé à l’Ukraine une aide militaire d’une valeur d’environ 6,2 milliards d’euros en 2022, ce qui fait de la Pologne le troisième État à financer la guerre par procuration que se livrent l’OTAN et la Russie dans ce pays. Des rapports sur des mercenaires polonais combattant pour Kiev ont également circulé depuis le début de l’opération spéciale de la Russie, et le Corps des volontaires polonais s’est même attribué le mérite d’un raid dans la région russe de Belgorod en mai.
Les appels répétés de la Pologne en faveur de « garanties de sécurité » pour l’Ukraine pourraient lui servir de fil conducteur pour déployer officiellement ses forces conventionnelles dans le cas où celles-ci seraient étendues, que ce soit de manière multilatérale via la participation de Varsovie à ce projet ou de manière bilatérale avec Kiev, même si cette dernière décision est prise en secret. Le rapport de Politico de novembre dernier sur le renforcement militaire sans précédent de la Pologne suggère qu’elle prévoit de disposer de la capacité excédentaire requise pour un déploiement étranger à grande échelle dans le futur.
Vers une intervention conventionnelle de la Pologne en Ukraine
Il est intéressant de noter que les dépenses de défense de la Pologne seront portées à 5 % de son PIB, qu’elle disposera de 300 000 soldats actifs d’ici 2035 et qu’elle achètera pour des milliards de dollars d’équipements modernes aux États-Unis et à la Corée du Sud. La Pologne est membre de l’OTAN et bénéficie des garanties de défense mutuelle de l’article 5 de la superpuissance nucléaire américaine. Toutes ces mesures seraient donc excessives si Varsovie voulait seulement se protéger d’une possible attaque venant de Russie. Cette observation suggère que la Pologne se prépare effectivement à une intervention militaire conventionnelle en Ukraine.
Même s’il lui faudra encore de nombreuses années pour mener à bien ses ambitieux projets militaires, le fait d’être membre de l’OTAN signifie que la Pologne peut en théorie déployer à l’étranger tout ce qui est actuellement disponible chez elle sans craindre une attaque de la Russie, puisque le parapluie nucléaire des États-Unis l’en dissuade. Les dirigeants russes et bélarusses prennent ce scénario très au sérieux, comme le prouvent les déclarations de leurs représentants à la fin du mois de juillet, quelques jours seulement après l’ouverture par la Pologne de son premier bureau du SRU à Lvov, le 17 du même mois.
La Russie et le Belarus mettent en garde contre les projets polonais en Ukraine
Le 21 juillet, lors d’une réunion du Conseil de sécurité, Sergey Naryshkin, chef du service de renseignement extérieur russe, a mis en garde contre le renforcement militaire de la Pologne près de la frontière ukrainienne. La transcription en anglais de cette réunion peut être lue dans son intégralité sur le site officiel du Kremlin ici. « Poutine a dévoilé les plans régionaux de la Pologne pour tenter de les dissuader », mais il a également déclaré que « si [Kiev] veut céder ou vendre quelque chose (à la Pologne) pour payer ses patrons, comme le font généralement les traîtres, c’est leur affaire. Nous n’interviendrons pas ».
Sa seule ligne rouge à cet égard est que la Pologne n’attaque pas le Belarus, car cela « reviendrait à lancer une agression contre la Fédération de Russie. Nous y répondrons avec toutes les ressources dont nous disposons ». Le président Alexandre Loukachenko s’est rendu à Saint-Pétersbourg deux jours plus tard, le 23 juillet, soit moins d’une semaine après l’ouverture par la Pologne de son premier bureau du SRU. Lors de sa visite, il a également tiré la sonnette d’alarme sur les projets de la Pologne dans des remarques qui peuvent être lues sur le site officiel du Kremlin ici.
Le dirigeant biélorusse n’a toutefois pas le même avis que son homologue russe sur ce scénario, qu’il a qualifié « d'inacceptable » en raison de la menace sécuritaire qu’il pourrait faire peser sur les frontières méridionales de l’État de l’Union. Au-delà de leurs divergences, ces déclarations confirment que les dirigeants russes et biélorusses estiment que la Pologne pourrait bientôt entamer une intervention militaire conventionnelle en Ukraine pour compléter son contrôle économique sur la partie occidentale de ce pays.
Le prétexte que la Pologne pourrait exploiter pour mettre en œuvre ses plans hégémoniques pourrait être une percée russe au-delà de la ligne de contact ou une attaque sous faux drapeau contre des projets polonais en Ukraine occidentale qui serait imputée à Wagner, basé au Belarus, bien que d’autres « événements déclencheurs » soient également possibles. Il est même possible que Kiev invite ouvertement cette intervention pendant ou après des pourparlers de paix ou de cessez-le-feu apparemment inévitables avec la Russie, dans le cadre d’une « garantie de sécurité » bilatérale ou multilatérale.
Réflexions finales
Dans l’état actuel des choses, la Pologne a déjà pris subrepticement le contrôle de l’Ukraine occidentale sans avoir à tirer un seul coup de feu. Son pouvoir politique a été cimenté l’été dernier après que la Rada a accordé aux Polonais pratiquement les mêmes droits qu’aux Ukrainiens, conformément à la promesse faite par Zelensky à Duda en mai 2022, tandis que le volet économique a été avancé avec l’ouverture, mi-juillet, du premier bureau du SRU à Lvov. Dans ces conditions, il n’est même pas nécessaire, hormis pour des raisons de prestige, que la Pologne déploie officiellement des troupes en Ukraine.
Néanmoins, c’est précisément pour cette raison que cela pourrait finir par se produire, à la fois parce que cela pourrait améliorer les perspectives du parti au pouvoir dans les urnes avant les élections de cet automne et parce que cela montrerait au monde que la Pologne est en train de restaurer avec succès son statut de grande puissance, perdu depuis longtemps. Cela dit, l’intégration formelle de l’Ukraine occidentale à la Pologne n’est pas un fait accompli, même si cela se produit, car elle risquerait de provoquer une vive colère des forces nationalistes de part et d’autre de la frontière.
Compte tenu de ces préoccupations, qui ont des implications politiques très sérieuses et même des implications latentes en matière de sécurité, le scénario consistant à officialiser un jour l’actuelle confédération polono-ukrainienne de facto est beaucoup plus réaliste que celui consistant pour Varsovie à arracher la partie occidentale de l’ancienne république soviétique. Cela permettrait d’atteindre le même objectif stratégique, à savoir étendre la « sphère d’influence » de la Pologne à une partie de son ancien Commonwealth, sans risquer un retour de bâton majeur. À vrai dire, ce scénario pourrait être inévitable.
Andrew Korybko – Le 28 juillet 2023
Traduit par Wayan, relu par Hervé, pour le Saker Francophone.
